Образование-2011: год без достижений
Подводя итоги 2011 года, эксперты практически единогласно заявили, что никаких знаковых событий, которые способствовали бы реформированию и развитию украинского образования, за год не произошло. Вместо того начали сворачиваться те положительные процессы увеличения прозрачности и доступности высшего образования, которые наблюдались ранее. По мнению специалистов, существенных подвижек в решении основных вопросов в сфере образования за год не было.
Особенностью 2011 года стали уличные акции протестов студентов, не согласных с политикой Министерства образования, учителей, которые были возмущены манипуляциями с тарифной сеткой, а также родителей детей, чьи школы были закрыты.
В общем, оценивая деятельность Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины, эксперты подчеркнули, что оно, как и раньше, пыталось полностью централизовать систему управления образованием в стране. Однако 2011 год, в отличие от предыдущего, отличился более плодотворной работой профильного министерства. Попытки чиновников прислушаться к мнению представителей общественности и педагогов эксперты отметили как позитив.
Не запомнится уходящий год и знаменательными законодательными инициативами в сфере образования. Наибольшее количество дискуссий вызвал законопроект о высшем образовании, который был внесен в парламент, потом, после студенческий акций протестов и экспертной критики, был отозван, а теперь снова подан на рассмотрение парламента. Народный депутат от Партии регионов Максим Луцкий надеется, что Верховная Рада успеет принять законопроект в первом чтении уже до нового года.
Отношение к документу противоречивое. К позитивами эксперты относят изъятие нормы о присваивании образовательно-квалификационного уровня специалиста, узаконивание внешнего независимого оценивания (ВНО), расширение автономий вузов и т.д. Однако сохраняется и ряд замечаний к законопроекту, причем к нюансам тех самых норм, которые частично относят к позитивам. В частности, это касается роли ВНО, которое, как отмечают специалисты, и дальше маргинализируется. Они объясняют, что роль тестирования постепенно сводится на нет, поскольку вступительный бал абитуриента, согласно законопроекту, должен состоять из среднего бала аттестата, результата ВНО и бала высшего учебного заведения. И именно эта последняя составляющая может нивелировать все остальные. Таким образом, подчеркивают эксперты, увеличивается количество возможностей обойти ВНО или обесценить его результат. Экс-министр образования Станислав Николаенко добавил: «Большие силы борются с ВНО, потому что оно для них, как муха в носу».
Среди событий в сфере образования этого года эксперты выделили два основных, которые могли бы, по их оценкам, быть более плодотворными и резонансными при надлежащей подготовке. Однако такими они не стали. Речь идет о Всеукраинском съезде работников образования и Форуме министров образования европейских стран. Первое из них стал чисто формальным мероприятием. Во время съезда была утверждена Национальная стратегия развития образования, которую эксперты оценили, как «сырую» и «поверхностную», а также обратили внимание на непрофессиональную подготовку мероприятия в целом. Второе событие, Форум министров образования европейских стран, было проигнорировано европейскими министрами и не отличилось ни новациями, ни прогрессивными решениями. По словам Станислава Николаенко, единственное, чем запомнился Форум – это выходкой студентки, которая дала пощечину цветами министру Табачнику.
Эксперты рассказали «Главреду» о достижениях и просчетах 2011 году в сфере образования.
Игорь Ликарчук, директор Центра тестовых технологий и мониторинга качества образования:
Никаких знаменательных событий, которые бы способствовали реформированию и развитию образования в Украине, в 2011 году не произошло. Все решения, которые принимаются сейчас, и все события, которые происходят в отрасли, не являются реформами. В частности, и ІІІ Всеукраинский съезд работников образования был исключительно формальным явлением, решения которого вряд ли повлияют на функционирование системы образования.
Роль и значение внешнего независимого тестирования (ВНО) маргинализированы, и эта тенденция продолжает сохраняться. Во вступительную кампанию открыто возвращаются коррупционные факторы. Потому особого оптимизма насчет дальнейшего развития украинского образования у меня нет.
Знаменательным событием, которое свидетельствует о движении Украины в образовательных вопросах далеко не в сторону Европы или развитых стран мира, является Форум министров образования европейских стран: на него европейские министры практически не приехали, их было чрезвычайно мало. Решения, принятые на этой встрече, до сих пор не опубликованы. Поэтому вряд ли можно говорить, что Европа дала Украине «зеленый свет» так званым образовательным реформам.
За этот год Украина не продвинулась в решении вопросов развития системы образования. Не решен вопрос децентрализации управления образованием. Наоборот, власть все больше и больше сосредотачивается в руках министерства образования. Кроме того, ничего не сделано для перестройки функционирования экономической системы образования. Та доля ВВП, которая в стране идет на образование, не меньше, а иногда и больше, чем в других странах. Но система образования постоянно испытывает нехватку средств, имеет проблемы с выплатой заработных плат, усовершенствованием материально-технической базы учебных заведений. При этом не сделано ни одного шага для усовершенствования экономического механизма функционирования системы образования.
Больше всего волнует то, что за 2011 год почти ничего не сделано для повышения качества украинского образования. Никаких шагов мы не наблюдали. Будут ли такие шаги в следующем году? Это зависит от множества факторов, прежде всего – от политической воли руководства страны.
Максим Луцкий, первый заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам науки и образования, народный депутат Украины:
2011 год закончился хорошо, хотя бы потому, что есть чем гордиться и что подытоживать.
Мы, наконец, закончили обсуждение новой редакции закона о высшем образовании и надеемся, что успеем его принять в первом чтении до нового года. Этот закон мы ждем уже на протяжении последних шести лет. В нем четко закреплены такие нормы, как, например, тестирование (ВНО). То есть теперь это будет четко прописано в законе, а не в Условиях приема.
Мы возродили авторитет общеобразовательной средней школы, учтя средний бал аттестата в размере не 1/20 от результата вступительного бала, а 1/3.
Украинским вузам дадут больше автономии. В новом законе о высшем образовании предусмотрено около 30 видов автономии для университетов.
В этом году мы вручили премии Верховной Рады тридцати учителям со всех областей Украины в размере 20 тысяч гривен.
Кроме того, продолжается работа над реформированием сферы образования в целом. Так, за средства государственного бюджета более 300 аспирантов, наших молодых ученых, поедут в лучшие университеты мира для получения знаний, чтобы потом вернуться и поднимать интеллектуальный потенциал Украины.
В 2011 году мы возродили программу «Школьный автобус»: за средства госбюджета куплено около 200 автобусов и приблизительно столько же – за деньги местных бюджетов. Теперь эти автобусы приехали в села, где их так долго ждали.
Знаменательным событием 2011 года, на мой взгляд, стало учреждение Указом Президента Виктора Януковича и прсуждение Государственной премии в сфере образования и науки впервые за 20 лет независимости государства. В этом году лауреатами стали 19 научно-педагогических работников.
Мы работаем и делаем все, чтобы осуществлялись настоящие образовательные реформы, разработанные не чиновниками или депутатами, а общими усилиями – с учетом точки зрения педагогов, экспертов, результатов круглых столов, совещаний и консультаций.
Лилия Гриневич, координатор направления «Общество знаний», Фронт змін, первый директор Центра оценивания качества образования:
На бумаге 2011 год назывался «Годом образования и информационного общества», есть соответствующий Указ Президента. Педагоги ожидали реальных действий в сфере образования после такого решения, однако их так и не было. Вместо того этот год ознаменовался специфическими событиями. Например, на улицы с многочисленными митингами и акциями протестов вышли студенты, которые были не согласны с политикой нынешнего министерства; учителя, возмущенные манипуляциями с тарифной сеткой; родители детей, чьи школы неправильно закрывали. До сих пор длится ряд судебных процессов, связанных с незаконным закрытием школ.
Министерство образования, чтобы как-то оправдать название года, провело съезд учителей, на котором утвердило Национальную стратегию развития образования. Эксперты неоднократно высказывались по поводу низкого качества данного документа как стратегии. То, как был проведен съезд, еще раз засвидетельствовало административно-командный стиль управления действующего образовательного ведомства.
Министерство также провалило еще одну законодательную инициативу – проект закона о высшем образовании. Вначале этот законопроект был внесен в парламент группой депутатов, потом, после протестов студентов и экспертной критики, отозван, а теперь до сих пор его обновленная редакция не внесена повторно. Помимо этого, существует еще альтернативный законопроект Юрия Мирошниченко, представителя Президента, что также удивляет: в рамках одной провластной партийной силы появились два разных законопроекта, а их авторы не могут между собой согласовать позиции.
А тем временем у системы высшего образования нет пространства для развития. Происходят процессы слияния учебных заведений, которые регулируются в ручном режиме, ведутся разнообразные торги, связанные с назначением ректоров. Это также вызывает протесты коллективов университетов.
То есть этот год не принес для образования ожидаемых перемен, несмотря на его пафосное название.
Было еще несколько знаменательных инициатив в сфере образования в 2011 году. Это, например, итоговые контрольные работы, которые вылились в большой бизнес-проект Министерства образования и науки и тех издательств, которым министерство поручило печатать задания для этих работ. Фактически это стало проектом по вытягиванию денег из карманов родителей.
Сегодня готовится еще один подобный проект, связанный с ВНО. Министерство образования в своих письмах рекомендует покупать подготовительные материалы только определенного издательства, поскольку они подготовлены в сотрудничестве с Украинским центром оценивания качества образования.
Эти так называемые «новации» свидетельствуют о приоритетах профильного министерства и тех, кто сегодня руководит сферой образования, о их стремлении воспользоваться моментом, пока они при власти, и полностью централизовать систему управления образованием в стране.
ВНО – это одно из немногих достижений за последние годы. Об этом свидетельствует статистика: уровень доверия к ВНО довольно высок. И в 2008 году казалось, что ситуация наконец изменилась, дети могут без взяток, только благодаря собственным знаниям и способностям, поступить в высшее учебное заведение. Но с приходом нынешней власти постоянно растет количество возможностей обойти ВНО, добавляются новые факторы, которые учитываются при поступлении (так, например, добавлялся необоснованно увеличенный результат среднего бала аттестата и разнообразные дополнительные балы). В прошлом году это серьезно критиковалось. Но в этом году ничего не изменилось, наоборот – ситуация еще больше обострилась: увеличилось количество путей обойти ВНО или обесценить его результат.
Последним законопроектом о высшем образовании, который был обнародован, предлагается, чтобы поступление в вуз осуществлялось по результатам ВНО, среднему балу аттестата и балом высшего учебного заведения. То есть власть, таким образом, проектирует дальнейшее уменьшение весомости результата ВНО. Это свидетельствует о сворачивании тех положительных процессов увеличения прозрачности и доступности высшего образования, которые происходили ранее.
Можно вспоминать и другие инициативы в области правил поступления, например, «Электронное поступление». В том виде, в каком оно было в этом году, электронное поступление давало больше возможностей для разнообразных злоупотреблений при формировании списка рекомендованных к зачислению на места государственного заказа.
Все это – бесперспективные для страны, тревожные процессы, которые нельзя замалчивать и которые отбрасывают Украину назад от перспективы повышения качества образования и полноценного вхождения в европейское образовательное пространство.
Ольга Стрелюк, эксперт Общественной сети ОПОРА в сфере образования:
Ход вступительной кампании. Вступительная кампания в высшие учебные заведения в 2011 году началась без утверждения и обнародования квот государственного заказа. Эта информация стала известна абитуриентам только на 11-12 день, причем многим вузам госзаказ был сокращен, а на отдельные направления подготовки – вообще ликвидирован. На основе каких принципов и критериев осуществлялось распределение квот госзаказа между разными вузами до сих пор неизвестно. Причем нет гарантий, что подобная ситуация не повторится и в следующем году.
Наибольшим резонансом вступительной кампании этого года стала широко разрекламированная Министерством образования система для регистрации абитуриентов «Электронное поступление». Позитивом является попытка профильного министерства учредить подачу документов абитуриентами в вузы с помощью сети Интернет, что широко используется в большинстве стран. Но сначала нужно было позаботиться о законодательном обеспечении и правовое регулирование системы «Электронного поступления», а также соответствующее техническое обеспечение для ее функционирования.
Особенностью вступительной кампании 2011 года стало начисление дополнительных балов призерам IV этапа Всеукраинских конкурсов. В 2010 году эта категория абитуриентов зачислялась в вузы вне конкурса, однако в процессе наблюдения выяснилось, что значительная часть таких победителей олимпиад на самом деле таковыми не были. В 2011 году последние были лишены права на внеконкурсное поступление, однако получали дополнительных 30, 40 или 50 балов, которые добавлялись к конкурсному балу.
Кроме того, в этом году более весомой стала система довузовской подготовки. Лицам, которые посещали подготовительные курсы высшего учебного заведения, по результатам итоговой аттестации начислялось до 20 дополнительных балов, при поступлении на соответствующее направление подготовки вуза. Такая норма, к сожалению, не способствует равенству в доступе к высшему образованию, поскольку подготовительные курсы проводятся на платной основе, и не все родители имеют финансовые возможности «купить» своим детям дополнительные 20 балов.
Как менялась роль ВНО на протяжении этого года. По сравнению с 2010 годом вес сертификата ВНО практически не изменился, его роль остается существенной, но не решающей. Общий конкурсный бал для большинства поступающих далее формируется на основе суммы балов предметов из сертификата Украинского центра оценивания качества образования (до 600 балов), среднего бала документа о полном общем среднем образовании (до 200 балов), а также результатов творческих конкурсов, если такие предусмотрены условиями приема (от 200 до 600 балов). Уменьшили роль сертификата Украинского центра оценивания качества образования курсы довузовской подготовки, по окончанию которых абитуриентам могут быть начислены 20 дополнительных балов, о неравных условиях этого речь шла выше. Кроме того, по 30, 40 или 50 балов дополнительно получают и призеры IV этапа Всеукраинских школьных олимпиад по базовым предметам и призерам III Всеукраинских конкурсов.
Удалось ли решить какие-либо проблемы образования. К сожалению, проблемы в сфере образования чаще всего ассоциируются с недофинансированием отрасли. В 2011 году было несколько случаев акций протестов как в Киеве, так и в регионах, где учителя выступали против низкой оплаты труда и за повышение престижности их работы. Правительство и Министерство образования и науки, молодежи и спорта пообещали пойти на определенные уступки, в частности, что касается расширения 20% надбавки на все категории педагогов и поэтапного повышения размеров оплаты труда. Но решится ли таким образом проблема низкого качества среднего образования, которая зависит не только от социально-экономических условий для учителей и материально-технического обеспечения общеобразовательных учебных заведений, но и от кадрового потенциала работников образования и системных реформ в методиках преподавания. Вне всякого сомнения конкурентоспособное образование не возможно без надлежащего финансирования, но вливание огромных средств в отрасль автоматически не приведет к повышению качества образования. Потому правительственной команде, в частности, профильному министерству, прежде всего, стоит задуматься над кардинальными изменениями сферы образования в целом, а не над точечном латанием дыр, которые постоянно будут появляться.
Станислав Николаенко, экс-министр образования и науки Украины:
На протяжении 2011 года не прослеживалась четкая стратегия развития основной продуктивной силы украинского общества – образования и науки. Позитивом уходящего года является активность общественности во время обсуждения образовательных новаций и текущих проблем. В этом году гражданское общество впервые осуществляло давление на деятельность Министерства образования, которое под действием этого давления выравнивало свою работу. Если в 2010 году оно действовало абсолютно за облаками, то в этом году пыталось реагировать на выступления общественности и публикации. Так, например, была создана рабочая группа для обсуждения и усовершенствования законопроекта о высшем образовании.
Сотрудничество общественности и Министерства образования проявилась в подготовке Съезда работников образования. Президент и Гуманитарный совет настаивали на проведении данного мероприятия, министерство – наоборот, не хотело этого. Но съезд все-таки состоялся, хотя и достаточно формально. Он был проведен 28 октября, но мы до сих пор, до середины декабря, не знаем решений, принятых во время мероприятия. Это событие не всколыхнуло общество, а главное – не привлекла к диалогу бизнес и общественность. Да и, в общем, съезд был подготовлен непрофессионально. Президент не участвовал в нем, хотя инициатива проведения данного мероприятия принадлежала именно ему. Только к концу съезда начали исчезать признаки камерности, и мероприятие вышло за рамки министерских границ – к нему присоединились педагоги высших и средних учебных заведений.
Документы, принятые на съезде, несмелые и неубедительные. Только Обращение съезда к Верховной Раде более-менее интересное и объективное. Зато, например, Стратегия развития образования – сырая, поверхностная и никакая.
В 2011 году Верховная Рада не приняла ни одного серьезного законодательного акта в сфере образования. Был внесен законопроект о высшем образовании, потом отозван, теперь внесен повторно, но решения до сих пор нет. Этот законопроект не является стратегически новым – просто вносить несколько существенных изменений, но не радикальных, не революционных и не реформаторских. Например, изъята норма о присвоении образовательно-квалификационного уровня специалиста. Да, это серьезное нововведение, но оно не требует написание нового закона – только внесения изменений в одну статью. Также добавлена норма о том, что человек может только дважды занимать должность ректора. Хорошая и демократичная норма. Но при этом же не убрали пункт о том, что ректора могут назначать на один год, если он набрал 30% во время голосования. В результате доброго и честного ректора, которого избрал коллектив, через два года должны уволить на основании закона. Потому данный законопроект сырой.
Над внешним независимым оцениванием нависла серьезная угроза. Большие силы борются с ним, потому что ВНО для них, как муха в носу. Потому законом о высшем образовании с одной стороны пытаются узаконить ВНО, но с другой – закрепляют рискованную составляющую вступительного бала абитуриента: кроме результата ВНО, среднего бала аттестата, результатов олимпиад, учитывается еще и бал университета. Это тревожно, поскольку такая четвертая составляющая может нивелировать три предыдущие, более-менее объективные. Тогда вопрос: зачем было «огород городить», если мы снова вводим вступительные экзамены? Можно было позволить проводить дополнительные вступительные экзамены только двум-трем национальным исследовательским университетам в Украине. При этом стоило бы сформулировать требование: если будет зафиксирован хотя бы один факт недобросовестного поступления, университет будет лишаться права на проведение вступительных экзаменов.
Какие были знаменательные события в 2011 году? Прежде всего, состоялся Форум европейских министров образования, который, к сожалению, был чисто формальным и запомнился разве что поступком студентки с цветами. На встрече было только четыре-пять министров – фактически Европа проигнорировала это событие. Присутствовали чиновники третьего-четвертого уровня. Единственное, что сказали участники форума в результате: Украине следует согласовывать с Европой позиции не только относительно высшей школы, но и средней. Это – не новация, поскольку Европейский Союз неоднократно на этом настаивал. В результате, пара нагнали много, а свисток вышел такой себе. Если бы к этому событию готовились должным образом, то оно могло бы стать серьезным мероприятием.
На протяжении года не произошло сдвигов в решении главной беды – отношении государства к образованию. В этом году не отмечался День учителя, даже в Киеве не было никаких собраний.
Кроме того, беспокоит фактический отказ государства от развития профтехобразования. Сегодня им занимается меньше десяти человек в министерстве, зато есть юридический департамент и департамент по обслуживанию министра.
Остались старые социальные проблемы работников образования. Сегодня ежемесячно учителя могут недополучать 1-1,5 тысячи гривен, а преподаватели высшей школы – 2-3 тысячи гривен. Не изменена единая тарифная сетка. У молодого учителя ставка остается прежней – на уровне технички.
По сравнению с 2010 годом, который министерство полностью провалило, 2011 год ознаменовался более плодотворной работой. В этом году оно пыталось прислушиваться к общественности и что-то делать. В 2010 году было администрирование, давление, перелом через колено.
В бюджете на 2012 год на образование выделено около 6% ВВП, а нужно 10%. То есть, будет выделено 90 миллиардов гривен, а нужно 150 миллиардов. То есть перспективы на 2012 год очень и очень туманные.
